《四川省数据条例（草案）》提请一审 探索建立公共数据授权运营机制

2022年6月7日，备受关注的《四川省数据条例(草案)》(以下简称“条例草案”)提请四川省十三届人大常委会第三十五次会议首次审议。受四川省政府委托，四川省司法厅厅长刘志诚就条例草案有关情况作了说明。

立法目的

发挥立法引领作用，推进数字四川建设

“为有序推进我省数据资源利用，聚焦激活新要素、推进新治理、营造新生态，保障数据安全，加快建设网络强省、数字四川、智慧社会，保持我省在国家大数据战略实施中的先导性和主动性，充分发挥立法的保障、引领和推动作用，有必要出台一部专门的地方性法规。”刘志诚表示。

从四川省人大经济委了解到，近年来，各方面对加快四川省大数据应用立法的呼声较大，先后有69名省人大代表提出5件关于数据立法的议案。特别是今年省人代会期间，有22名省人大代表提出了两件关于制定数据条例的议案。

四川省人大经济委在此前的审议中认为，此次提请一审的条例草案具有较强的可行性，在梳理近年来四川省数据发展管理中存在的堵点、难点基础上，针对管理职责边界不清、数据资源流通不畅、发展要素支撑不足等方面予以规范。同时，学习借鉴外省市先行出台相关法规的立法经验，在建立数据资源体系、促进数据流通、推进发展应用、加强安全管理、区域协调发展等方面丰富了条文内容。

立法重点

促进数据要素有序流通，加强数据安全管理

结合四川省数据管理现状和需求，条例草案强化了地方政府及其有关部门数据管理的主体责任，确保各司其职、各负其责、共同发力，从体制机制上营造促进数字化发展的良好条件。同时提出，建立以公共数据为主的数据资源体系，明确全省建立公共数据资源体系，实行统一目录管理；制定完善数据相关标准，规范数据收集和汇聚方式，确保数据依法产生并有效汇聚整合。

如何促进数据要素有序流通？条例草案提出，建立公共数据共享、开放机制，推动公共数据在各地区、各部门间共享和依法对社会开放，探索建立公共数据授权运营机制，满足政府、产业、社会数据需求；统筹规划数据要素市场，完善数据交易规则，发展数据资产评估、交易中介服务等市场运营体系；落实国家战略要求，在公共数据共享、标准互认、政务协同等领域与重庆市开展合作，推动区域数据协同发展。

聚焦数据资源高效开发利用，条例草案明确全省统筹规划基础设施布局，构建高效协同、智能融合的基础设施支撑体系；围绕资金、人才、科研、生产要素等方面制定保障措施，明确对数据领域新业态实行包容审慎监管，培育数字核心产业集群；加强数字技术发展运用，推动数字经济与实体经济融合，加快数字产业化和产业数字化协同发展，提升公共服务和社会治理效能，全面推进数字四川建设。

加强数据安全管理和个人信息保护备受关注，条例草案也给予着重关注，提出建立数据安全责任制，明确政府部门和数据处理者数据安全管理的职责义务；建立分级分类保护、风险防范预警、应急处理机制和安全评估监管等制度，构建完备的安全防护体系，筑牢数据安全底座；严格落实上位法对个人信息保护的规定。

一审后，四川省人大常委会将持续跟进，强化监督指导，充分发挥好人大在立法中的主导作用，聚焦征求意见、文本修改、合法性审查等立法全过程，推动数据立法如期高质量出炉。

来源：四川省人大经济委办公室、四川省大数据中心

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